2025年11月30日，俄羅斯聯(lián)邦政府第1669號決議正式生效，標(biāo)志著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）EAC（歐亞合格評定）認(rèn)證體系迎來“監(jiān)管主權(quán)強化”的顛覆性變革。此次新規(guī)的核心目標(biāo)是規(guī)范成員國間跨境認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，加強俄羅斯對境外簽發(fā)EAC證書/符合性聲明（DoC）的監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品符合聯(lián)盟統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以下是2025年俄羅斯EAC認(rèn)證新規(guī)的核心內(nèi)容、落地執(zhí)行情況及企業(yè)應(yīng)對指南：

一、核心新規(guī)內(nèi)容：俄羅斯獲得“單方面暫停權(quán)”，跨境認(rèn)證監(jiān)管全面升級

此次新規(guī)的核心邏輯是“從‘相互認(rèn)可’到‘主動監(jiān)管’”，俄羅斯通過國內(nèi)立法重構(gòu)了EAC認(rèn)證的監(jiān)管權(quán)力格局，重點強化對跨境證書/聲明的溯源核查與單邊干預(yù)權(quán)。具體變化如下：

1. 跨境證書/聲明的“暫停權(quán)”：俄羅斯可單方面終止其他成員國證書在俄效力

適用范圍：所有在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國（如哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞）注冊的EAC符合性聲明（DoC）及合格證書（CoC），均受此新規(guī)約束。

暫停情形：

① 產(chǎn)品不符合EAEU強制性技術(shù)法規(guī)（如TR CU 004/2011《低壓設(shè)備安全》、TR CU 037/2016《電磁兼容性》）；

② 企業(yè)未按監(jiān)管要求提交證書/聲明的證明材料（如測試報告、技術(shù)文件）；

③ 海關(guān)清關(guān)時無法提供隨附測試報告（針對CoC證書）。

執(zhí)行流程：

俄羅斯消費者權(quán)益監(jiān)督局等國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出暫停決定后，會5個工作日內(nèi)同步至歐亞經(jīng)濟(jì)委員會及相關(guān)成員國，并在俄羅斯聯(lián)邦國家認(rèn)證信息系統(tǒng)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公開信息（如證書編號、暫停原因），確保透明度。暫停期間，相關(guān)產(chǎn)品將被禁止在俄羅斯市場清關(guān)、銷售。

法律后果：若證書問題無法糾正（如測試報告造假、實驗室無資質(zhì)），將升級為“證書無效”，企業(yè)可能面臨貨物沒收、高額罰款（基于貨物價值或營業(yè)額）乃至刑事責(zé)任（如大規(guī)模欺詐）。

2. 實驗室報告“溯源核查”：俄羅斯有權(quán)核查其他成員國實驗室資質(zhì)

適用范圍：所有基于測試實驗室報告出具的EAC DoC/CoC（尤其是高風(fēng)險產(chǎn)品，如醫(yī)療器械、電子設(shè)備）。

核查內(nèi)容：

① 測試實驗室的認(rèn)證有效狀態(tài)（是否在EAEU認(rèn)可清單內(nèi)）；

② 測試報告的真實性與有效性（如測試過程是否符合規(guī)范、數(shù)據(jù)是否造假）。

影響：即使證書由其他成員國合法簽發(fā)，若其依賴的實驗室未通過俄羅斯監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溯源核查，證書仍可能被暫停。

3. 海關(guān)“強制審核”：無測試報告的CoC證書將被停止使用

適用場景：進(jìn)口產(chǎn)品清關(guān)時，企業(yè)雖能提供EAC CoC證書，但無法提供隨附測試報告。

執(zhí)行主體：俄羅斯海關(guān)。

后果：海關(guān)有權(quán)停止該證書的使用，貨物將被扣留，需補充測試報告并重新申請證書后才能清關(guān)。

4. 違規(guī)證書“公示制度”：信息透明化倒逼企業(yè)合規(guī)

公示內(nèi)容：所有被暫停的EAC證書/DoC信息（編號、注冊日期、暫停原因、裁決機(jī)構(gòu)），均需錄入俄羅斯國家統(tǒng)一信息系統(tǒng)，并在俄羅斯認(rèn)證署官網(wǎng)公開。

目的：通過社會監(jiān)督倒逼企業(yè)合規(guī)，同時向其他成員國施加國際和聯(lián)盟內(nèi)部壓力，促使其加強本國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

二、落地執(zhí)行情況：新規(guī)已進(jìn)入“實操階段”，企業(yè)與海關(guān)面臨實際考驗

自2025年11月30日生效以來，俄羅斯EAC認(rèn)證新規(guī)已進(jìn)入實操階段，主要表現(xiàn)為以下幾點：

1. 海關(guān)嚴(yán)格核查“樣品進(jìn)口證明”：吉爾吉斯斯坦等國證書成重點監(jiān)管對象

根據(jù)俄羅斯海關(guān)2025年12月的最新執(zhí)行數(shù)據(jù)，吉爾吉斯斯坦頒發(fā)的EAC證書成為重點核查對象。海關(guān)要求，所有通過吉爾吉斯斯坦認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的CoC證書，必須提供樣品進(jìn)口時的海關(guān)申報單（ДТ）及實驗室測試報告，否則將暫停證書效力。

2. 認(rèn)證渠道“本土化”趨勢明顯：企業(yè)轉(zhuǎn)向俄羅斯境內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

為規(guī)避“跨境證書被暫?！钡娘L(fēng)險，越來越多中國企業(yè)選擇俄羅斯本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦理EAC認(rèn)證。

3. 電商平臺“合規(guī)審核”升級：要求商品頁面展示認(rèn)證鏈接

俄羅斯主流電商平臺已開始執(zhí)行2025年9月生效的電商合規(guī)新規(guī)，要求商品頁面顯著展示EAC認(rèn)證鏈接。

三、企業(yè)應(yīng)對指南：從“被動持證”到“主動合規(guī)”的轉(zhuǎn)型

此次新規(guī)對依賴其他成員國EAC證書的企業(yè)（尤其是中國企業(yè)）影響深遠(yuǎn)，需盡快調(diào)整合規(guī)策略，避免因證書暫停導(dǎo)致貨物滯留、市場禁售等風(fēng)險。以下是分階段應(yīng)對建議：

1. 緊急階段（即日起-2025年12月底）：全面核查現(xiàn)有證書

核查重點：

① 現(xiàn)有EAC證書的簽發(fā)機(jī)構(gòu)：是否來自其他成員國（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）？

② 證書所引用的測試報告：是否來自EAEU認(rèn)可的實驗室？

③ 證書覆蓋的產(chǎn)品型號：是否與當(dāng)前生產(chǎn)、出口型號完全匹配？

④ 技術(shù)文件完整性：是否包含俄文產(chǎn)品說明書、技術(shù)圖紙、測試報告、ISO 9001證書、制造商地址（含國家、城市、街道）？

行動建議：

對高風(fēng)險產(chǎn)品（如醫(yī)療器械、電子設(shè)備）的證書，優(yōu)先委托俄羅斯官方認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急核查；

若發(fā)現(xiàn)證書存在“實驗室資質(zhì)存疑”“測試報告缺失”等問題，立即啟動證書轉(zhuǎn)換流程（見下文“合規(guī)優(yōu)化階段”）。

2. 合規(guī)優(yōu)化階段（2025年10-12月）：重構(gòu)認(rèn)證策略

策略1：優(yōu)先選擇俄羅斯本地或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)

選擇俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)可局官網(wǎng)注冊的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，避免其他成員國簽發(fā)的證書被暫停風(fēng)險；

若需通過其他成員國認(rèn)證，需確保其測試實驗室在EAEU認(rèn)可清單內(nèi)，并留存實驗室資質(zhì)證明及測試報告原件備查。

策略2：確保技術(shù)文件“俄文+完整”

所有技術(shù)文件必須提供俄文版本（關(guān)鍵文件需由母語專家校對，避免翻譯錯誤）；

確保文件包含：產(chǎn)品說明書、技術(shù)圖紙、測試報告、ISO 9001證書、制造商地址（含國家、城市、街道）等，避免參數(shù)虛標(biāo)或術(shù)語錯誤。

策略3：樣品與量產(chǎn)“一致性”審核

送檢樣品需與最終量產(chǎn)產(chǎn)品在材料、結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部件上完全一致（如電子設(shè)備的電路板、醫(yī)療器械的核心組件）；

提前進(jìn)行預(yù)測試，確保產(chǎn)品設(shè)計余量應(yīng)對測試波動（如電磁兼容性測試中的輻射限值），避免“樣品合格、量產(chǎn)不合格”的問題。

3. 持續(xù)維護(hù)階段（2025年12月起）：建立動態(tài)合規(guī)體系

動態(tài)監(jiān)測：關(guān)注俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)證服務(wù)局及歐亞經(jīng)濟(jì)委員會公告，及時獲取政策更新（如2025年12月30日俄羅斯政府需完成的立法完善）；

年度審核：對于CoC證書（高風(fēng)險產(chǎn)品），需按俄羅斯法規(guī)要求完成年度工廠審核（如ISO 9001體系評估），確保生產(chǎn)過程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

應(yīng)急預(yù)案：制定證書爭議應(yīng)對方案（如俄羅斯監(jiān)管機(jī)構(gòu)核查時，如何快速提供實驗室資質(zhì)證明、測試報告原件），避免因響應(yīng)不及時導(dǎo)致證書暫停。

四、總結(jié)：從“市場準(zhǔn)入”到“產(chǎn)業(yè)升級”的轉(zhuǎn)型

2025年俄羅斯EAC認(rèn)證新規(guī)的核心邏輯是“強化本地監(jiān)管、防范跨境風(fēng)險、推動數(shù)字追溯”。對于出口企業(yè)而言，提前布局俄羅斯境內(nèi)認(rèn)證、完善技術(shù)文件、強化合規(guī)管理是應(yīng)對新規(guī)的關(guān)鍵。建議企業(yè)優(yōu)先選擇專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提前規(guī)劃認(rèn)證周期，確保產(chǎn)品符合2025年新規(guī)要求，避免因證書失效導(dǎo)致貨物滯留、市場禁售等風(fēng)險。